2023年4月4日，由评科智库与广州慈联共同编制的《社会力量帮扶困境儿童项目评估指南》团体标准，经中国慈善联合会审定，正式发布并实施。

困境儿童深受国家和社会各界关注。根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，困境儿童主要包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》提出，困境儿童主要包括孤儿、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童和临时困境儿童五类，需要政府和社会予以关心帮助。

困境儿童即使在沿海发达地区，也有相当数量。根据政府网站及媒体报道数据，截至2022年6月底，浙江省共有孤儿2490人、困境儿童8.8万人。山东省截至2021年9月，共有24.5万名儿童纳入孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、低保、特困供养、残疾人“两项补贴”保障范围。北京市截至2021年，在册登记的困境儿童为2.4万人，约占北京市常住人口的0.11%。

除了政府兜底保障，困境儿童也离不开社会力量的关爱帮扶。广东省民政厅2021年举行百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”，全省491家社会组织分为15个小组，面向汕头、韶关、河源等15个经济欠发达地区的留守和困境儿童实施关爱帮扶，开展“走进监护困境儿童家庭”活动。2020年，参与“牵手行动”的350家社会组织从帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困、优化环境、公益倡导七个方面，开展了134场儿童关爱帮扶活动，参与人员2500多人次，投入帮扶资金338.5万元，惠及1.5万余名留守和困境儿童。

广州市2022年由民政发展研究中心主办“相伴成长·童庆六一”社会组织关爱儿童专题新闻发布会，公开征集甄选出16家社会组织，33个具有代表性的活动，其中大型关爱困境儿童音乐会1个、红色教育类2个、普法宣传类5个、助学助困类10个、心理咨询类4个，社会融入类8个，其他类别3个，预计服务超过1.5万人次。

浙江金华市2021年由市民政局主办“点亮北斗·金华市社会组织参与关爱困境儿童项目”启动，来自金华各县（市、区）的31个社会组织60名成员组成5个实践小组，设计困境儿童服务项目，力图形成专业社会力量参与未成年人保护工作的金华模式。

然而，社会力量帮扶困境儿童工作还存在多方面问题，其中最关键的就是帮扶项目的评估标准不统一，不明确，影响帮扶事业的持续健康开展。

《社会力量帮扶困境儿童项目评估指南》的发布，首次明确了社会力量帮扶困境儿童项目的评估原则、目的、主体、流程和评估指标体系。其中，评估指标体系包括4项一级指标、11项二级指标、29项三级指标。

此项标准适用于社会力量针对困境儿童及其家庭而开展公益慈善项目、政府购买服务、公益创投项目等各类型慈善项目的前、中、后期评估。标准化的评估程序，有助于帮助项目实施主体、政府部门等，完善项目管理，保障项目质量，提升从业人员专业水平，也有助于吸引更多社会力量参与困境儿童帮扶事业。

附件：《社会力量帮扶困境儿童项目评估指南》全文

（评科智库 吴志健）